Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа подтвердил законность выданного Управлением Россельхознадзора предостережения

В октябре 2022 года Управление Россельхознадзора провело контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в г. Братске. В ходе мероприятия установлено, что земельный участок не используются для ведения сельскохозяйственного производства, в результате чего зарос древесной растительностью на площади 2 819 кв. м и многолетней травянистой растительностью по всей площади – 2 гектара (20 000 кв. м).

Зарастание земель сельскохозяйственного назначения древесной и травянистой сорной растительностью негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, приводит к ухудшению качественного состояния и снижению их природно-хозяйственной ценности, а также является опасным источником возникновения пожаров.

Надзорное ведомство вынесло администрации МО г. Братска предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложило приступить к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Администрация города Братска, ссылаясь на несоответствие вынесенного предостережения действующему законодательству и нарушение ее прав, обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным вынесенного Управлением Россельхознадзора предостережения.

Суд установил, что земельный участок расположен в пределах МО г. Братск, но за пределами границ населенного пункта, является участком, государственная собственность на который не разграничена. Указав, что участок не является муниципальной собственностью, а администрация осуществляет в отношении него лишь полномочия по распоряжению и, не являясь собственником, не обязана принимать меры по охране земель и отвечать за несоблюдение соответствующих требований земельного законодательства, суд пришел к выводу, что оспариваемое предостережение выдано ненадлежащему лицу.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 мая 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2023 года, заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, надзорное ведомство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить.

В поданной жалобе Управление Россельхознадзора указало на необоснованное отклонение судами доводов о правомерности предостережения. В соответствии с п. 2 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отнесение земельного участка к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не может служить основанием для освобождения администрации от обязанностей принимать предусмотренные действующим законодательством меры по охране земель и от ответственности за несоблюдение таких требований.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановил отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 мая 2023 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2023 года. В удовлетворении заявления администрации МО г. Братска отказать, предостережение надзорного ведомства о недопустимости нарушений обязательных требований признать действительным и законным.